Assemblées annuelles de la BAD : une course ouverte pour la présidence et des enjeux cruciaux pour la Guinée. (Analyse)

Les Assemblées Annuelles de la Banque Africaine de Développement (BAD) qui se tiennent à Abidjan marquent un moment charnière pour l’institution.  Elle est aussi un tournant majeur pour la BAD et ses pays Membres, y compris la Guinée Contrairement à une reconduction, le point d’orgue de ces assises est bel et bien l’élection d’un nouveau Président de la BAD, suite à la fin du second et dernier mandat du Dr. Akinwumi ADESINA. Cette course ouverte, avec cinq candidats de haut profil, va redéfinir la trajectoire de la Banque pour les cinq prochaines années.

Pour la République de Guinée, membre fondateur et bénéficiaire important de l’institution, ces assemblées sont donc d’une importance stratégique majeure, influençant l’accès à des financements essentiels et l’orientation des futurs partenariats.

1. Le Contexte de l’Élection Présidentielle : Une Compétition Ouverte et Stratégique

Le Dr. Akinwumi Adesina, dont le second mandat s’achève, ne se représente pas, conformément aux statuts de la Banque qui limitent la présidence à deux mandats consécutifs. Cette situation ouvre la voie à une compétition intense et significative.

• Une Course à Cinq Candidats : La présence de cinq candidats pour le poste de Président témoigne de l’intérêt et de l’enjeu que représente la direction de la première institution financière de développement du continent. Chaque candidat apporte une vision, une expertise et potentiellement des priorités différentes, reflétant la diversité des approches pour le développement africain. Les candidats sont généralement des personnalités de haut rang, souvent d’anciens ministres des finances, banquiers centraux ou dirigeants d’institutions internationales, dotés d’une solide expérience.
• Les Enjeux de l’Élection :
  • Orientation Stratégique : Le nouveau Président aura la charge de maintenir, d’ajuster ou de réorienter les grandes lignes stratégiques de la Banque. Les « High 5 » (Éclairer, Nourrir, Industrialiser, Intégrer, Améliorer la qualité de vie) ont été le fer de lance du mandat Adesina et ont fait leurs preuves. Le nouveau leadership devra décider de leur pérennité, de leur adaptation ou de l’introduction de nouvelles priorités face aux défis émergents (crise climatique, dette, chocs exogènes).
  • Continuité vs. Rupture : Bien que la BAD soit une institution stable, le style de leadership et les priorités du nouveau Président peuvent influencer la rapidité d’exécution, l’innovation ou l’accent mis sur certains secteurs ou régions.
  • Représentation Régionale : L’élection est aussi l’occasion d’équilibrer les représentations régionales au sein des institutions africaines.
• Processus de Vote : L’élection est l’affaire du Conseil des Gouverneurs, où chaque pays membre détient un nombre de voix pondéré par sa participation au capital de la Banque. Les Gouverneurs votent pour désigner le futur leader de la BAD. Ce processus démocratique interne est un pilier de la légitimité de la Banque.

1. Bilan et Composition de la BAD : Un Pilier Solide du Développement Africain

La Banque Africaine de Développement (BAD) demeure un pilier incontournable du développement du continent, avec un bilan solide, fruit notamment des réalisations sous la présidence d’Adesina.

• Composition et Actionnaires : La BAD est une institution multilatérale robuste, unique par sa structure de capital :
  • 54 pays africains (régionaux) : Ils détiennent environ 60% du capital, assurant une forte appropriation africaine de l’agenda de développement.
  • 27 pays non-africains (non-régionaux) : Ces partenaires stratégiques (Europe, Amériques, Asie) contribuent au capital et apportent un soutien technique et financier essentiel, diversifiant la base de ressources et l’expertise.
• Politique et Priorités (L’Héritage des « High 5 ») : Les « High 5 » du Dr. Adesina ont structuré l’action de la BAD et sont désormais la feuille de route opérationnelle actuelle de la Banque. Ces priorités ont permis de concentrer les investissements sur des secteurs à fort impact :
  • Énergie : Accroître l’accès à l’électricité.
  • Agriculture : Améliorer la sécurité alimentaire et la productivité.
  • Industrialisation : Soutenir la transformation économique.
  • Intégration : Renforcer les liens régionaux et les infrastructures transfrontalières.
  • Qualité de Vie : Améliorer les conditions de vie des populations.
• Capacité Financière Renforcée : L’augmentation Générale de Capital (GCI-VII) de 2019, portant le capital à 208 milliards de dollars, est une réalisation majeure qui a considérablement renforcé la capacité de prêt de la Banque. Le maintien de la notation « Triple A » par les principales agences (Standard & Poor’s, Moody’s, Fitch Ratings) confirme sa solidité financière et sa capacité à lever des fonds à des conditions favorables sur les marchés internationaux, au bénéfice de ses pays membres.
• Organes de Gouvernance : Le Conseil des Gouverneurs (organe suprême), le Conseil d’Administration (gestion des opérations) et le Président (chef de l’exécutif) constituent la structure de gouvernance qui assure la direction et la supervision de l’institution.

III. Le Portefeuille de la BAD en République de Guinée : Un Partenariat Stratégique de 700 Millions de Dollars

La Banque Africaine de Développement est un partenaire de développement historique et majeur pour la République de Guinée. Le portefeuille actif de la BAD en Guinée s’élève actuellement à environ 700 millions de dollars US, composé de prêts et de dons. Ce montant substantiel est déployé à travers plusieurs secteurs clés, alignés sur les priorités stratégiques de la Banque et les besoins de développement de la Guinée :

1. Énergie : C’est le secteur le plus important du portefeuille.
   • Grands Projets Hydroélectriques : La BAD a été un acteur majeur dans le financement de barrages structurants comme Kaléta et Souapiti, qui ont considérablement augmenté la capacité de production énergétique nationale et amélioré l’accès à l’électricité dans les zones urbaines et périurbaines.
   • Électrification Rurale : Projets visant à étendre le réseau électrique aux zones rurales et à promouvoir les énergies renouvelables pour le développement local.
   • Interconnexion Régionale : Participation à des projets régionaux d’interconnexion (OMVG, OMVS) qui renforcent la sécurité énergétique de la Guinée et facilitent les échanges transfrontaliers d’électricité.
2. Infrastructures de Transport :
   • Routes Stratégiques : Financement de la réhabilitation et de la construction de routes nationales et régionales, cruciales pour le désenclavement des zones de production agricole, le renforcement des échanges commerciaux et la facilitation de la circulation ( Route Coyah Forecariah Pamelap).
   • Infrastructures Urbaines : Appui à des projets d’assainissement et de développement urbain dans les principales agglomérations.
3. Agriculture et Sécurité Alimentaire :
   • Développement Agricole : Programmes visant à améliorer la productivité agricole, la résilience climatique des cultures, et le développement des chaînes de valeur (riz, maïs, manioc, etc.).
   • Aménagements Hydro-agricoles : Financement de périmètres irrigués pour la diversification des cultures et la réduction de la dépendance aux aléas climatiques.
   • Accès aux Intrants et Technologies : Soutien à la diffusion de semences améliorées et de techniques modernes via des initiatives comme le programme Technologies pour la Transformation Agricole en Afrique (TAAT).
4. Gouvernance et Développement des Capacités :
   • Appui Budgétaire et Réformes : Des opérations d’appui budgétaire pour soutenir les réformes macroéconomiques, la gestion des finances publiques et l’amélioration de la transparence.
   • Renforcement Institutionnel : Programmes visant à renforcer les capacités de l’administration publique et des institutions clés.
5. Secteur Privé : La BAD soutient indirectement le secteur privé guinéen par des lignes de crédit aux institutions financières locales pour le financement des PME/PMI, et par des initiatives d’amélioration de l’environnement des affaires.

1. Les Enjeux des Assemblées Annuelles pour la République de Guinée face à cette Élection Ouverte

Pour la Guinée, cette élection présidentielle au sein de la BAD présente à la fois des défis et des opportunités :

1. Influence sur les Futures Priorités : La Guinée devra s’assurer que ses préoccupations de développement restent au cœur des préoccupations du nouveau leadership de la BAD. Une nouvelle présidence pourrait entraîner des ajustements dans l’allocation des ressources par secteur ou par région. La Guinée devra donc activement s’engager avec le nouveau Président et son équipe.
2. Continuité et Négociation du Pipeline de Projets : Le portefeuille actuel de 700 millions de dollars est substantiel. La Guinée devra œuvrer pour assurer la continuité de l’exécution des projets en cours et négocier l’approbation de nouveaux projets. L’engagement et la capacité du gouvernement guinéen à présenter des projets bancables et à assurer une bonne gestion des ressources seront clés.
3. Renforcement de l’Appui Technique et des Connaissances : Au-delà des financements, la BAD est un centre d’expertise. La Guinée, notamment dans sa phase de transition, a un besoin crucial d’accompagnement technique pour :
   • La mise en œuvre de réformes de gouvernance et de transparence.
   • Le renforcement des capacités en matière de planification et de gestion des projets.
   • La mobilisation de financements additionnels, en particulier pour l’adaptation au changement climatique.
4. Positionnement Régional et International : Les Assemblées sont une opportunité pour la délégation guinéenne de rencontrer les Gouverneurs et les délégations d’autres pays membres et partenaires. Cette visibilité est essentielle pour :
   • Plaider pour les intérêts de la Guinée et ses priorités nationales.
   • Explorer de nouvelles opportunités de cofinancement avec d’autres institutions ou partenaires bilatéraux.
   • Faire avancer les projets d’intégration régionale qui bénéficient directement à la Guinée.
5. Accompagnement de la Transition Politique : La BAD, en tant qu’institution multilatérale, est un partenaire clé dans l’accompagnement des pays en transition. Son soutien à des projets qui favorisent la stabilité économique et sociale, la création d’emplois pour les jeunes, et la promotion d’une gouvernance inclusive, est vital pour la réussite du processus de retour à l’ordre constitutionnel en Guinée.

Conclusion : Un Avenir en Mutation pour la BAD, et la Guinée en Première Ligne

Les Assemblées Annuelles de la BAD à Abidjan marquent le début d’une nouvelle ère pour l’institution. L’élection d’un nouveau Président, issu de la compétition entre cinq candidats, insufflera une nouvelle dynamique, tout en s’appuyant sur les solides fondations établies.

Pour la République de Guinée, ce moment est l’occasion de consolider son partenariat avec la BAD, d’assurer la continuité de ses projets majeurs (notamment dans l’énergie et les infrastructures), et de positionner ses futures priorités de développement auprès du nouveau leadership. La capacité de la Guinée à maintenir un dialogue constructif, à présenter des projets transformateurs et à garantir une gestion rigoureuse des fonds sera déterminante pour maximiser les retombées de ce partenariat essentiel et capitaliser sur le portefeuille conséquent de 700 millions de dollars. La BAD restera un acteur indispensable pour aider la Guinée à réaliser son potentiel économique et à améliorer les conditions de vie de ses citoyens.

 

 

Mohamed CAMARA,

Associé Gérant du cabinet MOCAM CONSULTING